焦作频道

　　近日，市民间组织管理工作领导小组下发《关于印发焦作市推进社会组织管理改革工作专项行动方案的通知》，决定全面推进社会组织管理改革工作。

　　社会组织管理改革工作的目标任务是：根据改革社会组织管理制度和行业协会商会与行政机关脱钩的总体要求，通过开展专项行动，集中解决当前社会组织管理工作中存在的突出问题，切实规范社会组织审查登记和监督管理工作，避免政商不分、权责不明、执行不力现象的发生，为加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制建设打下坚实基础。

　　具体改革内容包括：明确准入程序，完善业务主管单位前置审查，稳妥推进直接登记，依法作好社会组织登记审查。对于行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的直接登记工作，在国务院《社会团体登记管理条例》等行政法规修订完成和民政部制定出直接登记的社会组织分类标准和具体办法后，稳妥予以推进。新申请成立属于脱钩范围的行业协会商会，按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》精神，直接向民政部门依法申请登记。提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织，直接向民政部门依法申请登记。为满足城乡社区居民生活需求，在社区内活动的城乡社区服务类社会组织，直接向县级民政部门依法申请登记。对于科技类社会组织，通过试点逐步按照对直接登记社会组织的管理方式进行登记管理。民政部门审查直接登记申请时，将征求有关部门意见或组织专家进行评估。对直接登记范围之外的社会组织，根据《社会团体登记管理条例》等，继续实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制。

　　顺应改革要求，推进行业协会商会脱钩工作，对纳入脱钩范围的行业协会商会制订脱钩计划方案。据了解，2017年9月底完成脱钩试点工作。脱钩工作按照“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，责任到人，确保工作稳妥完成。对于脱钩后的行业协会商会，既要鼓励有序设立，也要确保其理性退出。对于协会商会不能适应市场需求、需要依法注销的，主管单位指导其及时办理注销手续。党政领导确需兼任社会组织职务的，要履行组织审批程序。社会组织对于由于人事变动需要变更负责人的，应及时进行换届选举，杜绝出现主要负责人长期缺位的情况。

　　落实退出机制，对撤销的社会组织依法办理注销手续，集中处理“僵尸型”社会组织。社会组织在办理注销登记前，应当在业务主管单位指导下成立清算组织、完成清算工作。注销登记是依申请的注销，无论是主管单位还是登记管理机关不能依职权主动注销社会组织。因此，各主管单位要主动与这些社会组织取得联系，指导清算和注销工作。

　　明确主体责任，切实履行主管单位职责，依法加强社会组织监督管理。实行双重管理社会组织的业务主管单位，要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任，每年组织专项监督抽查，出具年检初审意见，协助有关部门查处社会组织违法违规行为，督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改，组织指导社会组织清算工作。对于为了鼓励行业发展、简化申办审批程序、实行直接登记范围的社会组织，行业管理部门仍然要落实“谁主管、谁负责”的原则，切实加强事中事后监管，履行监管职责。（记者 李新和 实习生 赵星辰）