焦作频道

　　聚焦河南专业市场升级外迁系列报道之二

　　编者按

　　随着城市的快速发展，很多先天规划不足的老旧批发市场被包裹进城区，乱象丛生，不仅严重影响市容市貌，也拖累了地区商业经济的发展。

　　老旧市场外迁，已经成为从东部沿海到中西部内陆地区各大城市一道必须跨过去的门槛。

　　在河南，省会郑州一马当先，焦作、洛阳、许昌、南阳、平顶山等地也紧随其后，先后着力推动市场外迁工作。

　　特别是焦作，规划早、落实快，市场外迁工作已经走在了省内地市前列。

　　当前，市场外迁已经成为我们观察城市管理者城市运营能力的一个窗口。

　　市场外迁的布局、进展，考验的是主政者的城市综合治理能力。老旧专业市场曾经活跃了城市商业，方便了居民生活;但随着城市的发展，这样的市场已经不能适应城市发展的进度，反而成为城市发展的障碍，是城市的“牛皮癣”、城市经济动脉中的“血栓”。

　　在焦作，当地市委、市政府，以及社会各界，早已意识到这个问题的严重性，并达成共识：老旧市场的存在对当地的“四城联创”产生负面影响，也与全省重点推进的“百城提质”工程格格不入，必须及早解决。

　　于是，焦作市统一思想、早定规划，老旧市场外迁工作稳步推进，有些工作已走在全省前列。不仅如此，焦作市还将以老旧市场外迁为契机，重新谋划和梳理城市在区域经济发展中的产业定位，既要拓展城市的发展空间，又要实现产业集聚、产业升级，使产业发展与城市发展互为依托，共同促进。

　　但与山东临沂、郑州等地相比，焦作的市场外迁工作还存在着较大的改进空间，若要保持相对于省内其他地市的优势，焦作还需要加快外迁政策落地，加速老旧市场向新市场转移的速度，迅速搞活、做大新型产业集聚区内的专业市场，抢先拿到下一阶段参与区域城市竞争的门票。

　　从城市之光到城市之殇

　　焦作的专业市场，大多数勃兴于20世纪90年代前后。1998年，焦作市物资局的仓库改建成了物资城，焦作有了历史上第一家初具规模的专业建材市场。随后，西建材、朝阳建材市场、车站街建材市场、新发地建材市场、豫北建材城等各类商贸市场应运而生，专业市场的发展，既活跃了城市商业，也方便了居民生活。

　　2006年5月焦作市也曾制定《城市商业网点规划(2005-2020)》，规范和引导城市商业网点建设，但随着经济的快速发展，城市格局已发生重大变化，原规划已不符合焦作市城市总体规划的现实需要。焦作市十二届人民代表大会第四次会议期间，市人大代表王保才等11位代表提出《关于督促市政府科学规划专业市场的议案》，经大会主席团决定交付市人大常委会审议后，市人大常委会办公室转交市政府办理。

　　在此情况下，焦作市政府组织一批精兵强将深入全市近30个市场进行调研，发现由于建设年代久远，目前多数市场设施陈旧、管理混乱，各种安全、消防、交通、环保等问题日益凸显。而其中，安全隐患是最不能容忍的。

　　近年来，南阳、开封、洛阳等地老旧市场的火灾，触动了焦作市各级领导的神经。焦作市老旧市场内部拥挤、设施老化，一旦发生消防安全事故，后果同样不堪设想。

　　老旧市场“脏乱差危”的现状，已经让政府、经营户以及周边居民不安。焦作市正在进行“四城联创”，相关政府部门人士表示，主城区老旧市场的存在，已经严重影响到“四城联创”工作的推进，因此对老旧市场的改造升级或者外迁工作，已经刻不容缓。

　　调研各地取真经

　　焦作市专业市场规划出台后，人大代表和政协委员继续关注规划的落地实施。2018年年初，为了更好地为市场外迁出谋划策，部分政协委员、人大代表以及媒体代表，先后奔赴山东临沂、郑州等地考察学习，为焦作市的老旧专业市场整合外迁取经学艺。同时又对主城区老旧市场现状进行深度调研，并向上级领导提交了调研报告。

　　临沂经历了四个阶段提升改造，发展成为全国知名的专业市场集群、重要的物流周转中心和商贸批发中心，赢得了“南有义乌，北有临沂”的市场地位。2017年临沂市场交易额达到4500亿元，电子商务达到1500亿元，物流收入总额将突破6500亿元，税收收入比两年前翻番。

　　参与考察的焦作市政协常委董世坤等人，对临沂市“商贸活市、以商兴市”及“政府主导、规划引领”的工作思路印象深刻，对临沂市历届党委政府坚持一张蓝图绘到底的做法非常认可。

　　作为省会城市，郑州的做法也值得焦作借鉴。“郑州市委、市政府对各级各类市场的规划建设、提升改造、整合外迁工作支持力度很大，对中原城市群起到很好的示范引领作用。”董世坤说。

　　自2012年起，郑州市委、市政府抓住机遇，主动出击，对商业布局进行重大调整，决定将177个批发市场迁出，进驻四环以外的12个新型市场，重塑商贸物流业新格局。郑州市场外迁正如火如荼地进行，取得的成绩有目共睹。

　　通过走出去，董世坤等调研组成员发现，相比较而言，焦作市对老旧市场改造外迁将产生的市场集聚效应和经济价值认识还不够深刻，所以很多工作还处于走两步看一步的节奏。市场集聚后的临沂、郑州均能产生上千亿甚至几千亿的交易额，而焦作市分散在主城区各个角落的36个市场，统计上报的年营业额才26.7亿元，税收更是微乎其微。另外，据不完全统计，占据城市核心地段的老旧专业市场占地超过2480亩，以每亩500万元计，其潜在土地价值超过120亿元。

　　有差距，也意味着存在着较大的挖潜空间。

　　路径清晰构蓝图

　　观摩越细致，焦作市场外迁的路径选择就越清晰：专业市场必须上规模，大商贸，大物流，大市场，大批发，产业集聚发展才是出路;产业与城市的发展不能是两张皮，必须相互依托，彼此融合;外迁必须政府扛大旗，市场来运作，整合升级，先建后迁;新建市场必须与焦作跻身中原经济区第一方阵的定位相匹配，与郑州市打造国家中心城市、国际综合交通枢纽与物流中心的总体规划相链接，依托焦作辐射周边……

　　在省内，焦作的老旧市场改造外迁工作，从步骤上看一直走在前列。早在2012年，焦作就已着手研究老旧市场的整合外迁问题，当时作为省会的郑州也刚刚确定借批发市场外迁，倾力打造全国性或区域性的商品集散中心、加工交易中心。

　　2017年9月23日，焦作市第三次城乡规划委员会通过了《焦作市专业市场规划2016-2020》。据了解，除郑州外，各地基本上是把专业市场规划融合在城市整体规划里，仅有焦作是在城市整体规划的基础上，单独出台了专业市场规划。

　　因地制宜，因势利导，焦作市结合自身“郑焦融城”的发展定位及各区建设特点，首先确定了老旧市场整合外迁的方向，规划并打造了三个专业市场集聚区：东部市场集聚区、西部市场集聚区、南部市场集聚区。东部市场以商贸为主，打造豫西北、晋东南最具规模效应的现代综合商贸物流城;西部市场以工业原材料为主，承接五金机电，打造豫西北、晋东南最大的五金市场集聚区;南部市场以汽车商贸为主，集中打造汽车及汽车后市场集聚区，旨在成为豫西北、晋东南最大的汽车市场。

　　2018年年初，焦作市又筹备成立以常务副市长为组长、两位分管副市长为副组长、市商务局局长为办公室主任的焦作市专业市场整合外迁工作领导小组，十几个局委及四个主城区政府都是其成员单位，领导小组虽未经政府常务会议确定最终名单，但已抽调人员开始办公。《焦作市人民政府关于加快推进中心城区市场整合外迁工作的实施意见》(征求意见稿)随之下发。主城区的四个区、城乡一体化示范区及市政府相关职能部门的反馈意见已全部提交，待外迁办公室整理完善后提交市政府常务会议研究决策。

　　老旧市场的外迁，需要规划引领、政策扶持和承接地建设。“焦作规划已制定好，承接地也有着落，缺的就是一个好的扶持政策。”董世坤说。

　　在采访中，众多的商户，尤其是新市场的商户也表示了担忧：“规划出台了，但是外迁进展缓慢。新老市场并存，这样的僵局，让我们进退两难。”

　　按照规划，到2020年年底，焦作只给自己留下了不到三年的时限。

　　开弓没有回头箭，我们相信焦作市做好市场外迁工作的意愿和决心。时不我待，唯有争分夺秒、只争朝夕，方能破冰前行、柳暗花明。