焦作

映象网讯（大象新闻·映象网记者 赵明 通讯员 李庆庆）2022年以来，焦作市武陟县乔庙镇22个村实施了农村污水管网建设工程。该镇马宣寨村并不在实施范围，近日，该村村民看到周边村的建设场景后，有点坐不住了，十几位村民直接找到了村委会，直面村支部书记和其他两委成员说“我们愿意自发集资铺设污水管网和改建厕所，要求村委会组织大家都动起来，全村一体化实施。”

群众首次“参政”，打了村两委一个措手不及。事情怎么办，村两委迅速研究，决定让这十几位村民来村委会，召开一个议事会，参加范围不仅有全体党员、村民代表，而且还有所有愿意参加的群众，由这十几位群众直接说想法，大家讨论怎么办。没想到的是，大家高度一致实施污水管网铺设工程，并且所有参与村民都愿意集资筹款；村两委有点“被逼无奈”的开始实施，更没有想到的是，筹款非常顺利、施工非常顺利，以前政府想干事、村民不领情的问题完全反过来了，施工队走到哪，到处是一片支持配合的情景。三个月的时间，不仅污水管网建设顺利完工，自来水工程也同步建设，背街小巷硬化工程也顺利开展。

同样的事情出现在刘庄村，刘庄村阳光四街的群众也找到村党支部书记提出，污水管网建成后，由村民自愿集资，村委组织施工硬化门前道路的意见。听到群众的呼声，刘庄村随即召开了“党群议事会”，并由群众代表负责收钱、签合同、开支管理，全过程参与，村委会则负责协调、组织，道路硬化工程顺利实施。宋陵村看到周边村在实施污水管网项目后，组织群众到周边村观摩学习，迅速定下来污水管网的实施方案。

群众自发组织，向村两委提问题，修建污水管网的事情，引起了镇党委、政府的高度关注，立即组织专人进行调查研究，通过对党员、群众的深入走访和对该案例的具体分析，发现此案例可操作、有实效、可复制、能推广，便制定工作方案，依托每月主题党日，在全镇推行“党员主题日+党群议事会+党群连心日”活动，成为乡村治理新的探索实践。

“党群议事会”的深化。党建引领，完善议事架构。以全镇28个村党支部为依托，搭建“党群议事会”平台，培育多元参与、协同联动的议事协调机制，畅通村民参与渠道，提高群众参与村务治理意愿。一是明确牵头人。强化党建引领，构建由联户网格议事、党小组（队）级议事、村级议事的三级议事机制，负责做好议案管理、指导和监督，统筹推进议事协商工作。二是扩大参与面。通过主动自荐、群众推介、民主评选等多种方式确定党员代表、群众代表、妇女代表、行业代表等，负责与本群体相关事务议题的协商工作，建立重大大事项邀请人大代表、政协委员、乡贤理事会及行业专家参与制度，实现精准协商、有效议事，不断扩大参与主体和拓宽民主参与面。三是提高参与度。要求每月召开党群议事会的活动频次，强化宣传力度，通过解决群众急难愁盼的事做起，不断提高群众参与的积极性。

因地制宜，打造多元化服务平台。围绕“有人管事，有地议事”，以便利、方便为原则，打造线上、线下议事平台。一是打造固定阵地。充分挖掘各村现有资源，利用党群服务站、新时代文明实践站等，打造全村“党群议事会”服务站，为协商、议事提供阵地保障。通过新建、改造、提升，打造“党群议事会”阵地29处，每月定期开展议事活动，不断解决群众生产生活中面临的实际问题，“党群议事”品牌形象在群众心中不断提升。二是打造灵活阵地。让群众在家门口就可以协商议事，参与基层治理，各村积极谋划，精心组织，充分挖掘、利用村内现有休闲亭、长廊和党员客厅等，在群众休闲聚集处，打造“议事亭”“议事角”“议事墙”等灵活议事阵地，有效拓宽了议事通道。三是打造线上议事平台。以联户党员群、小组（队）群和村民群为支撑，打造线上议事群，引导群众积极参与村内事务管理，实现网上征询意见、实时监督结果、公开公示结果。

完善程序，建立建全议事机制。聚焦基层治理难点问题，畅通村情民意收集渠道，完善“党群议事会”问题收集、议题确认、议前调研、组织协商、监督执行等工作机制，各项工作实现全过程民主，让群众的主体作用在基层自治的全过程得到充分体现。一是建全议事前问题收集制度。坚持按类别、区域、关注程度进行分类别收集问题。针对涉及范围广、群众关注度高，涉及大部分群众利益的问题，通过召开群众代表大会、发放调查问卷和网上征询意见等方式进行，保证群众知晓率和参与率；针对涉及小组（队）、区域性的问题，通过召开座谈会、上门走访等面对面进行；针对特定人群和特定事项，组织邀请行业专家、召开论证会等方式进行。牵头负责群众通过问题收集和建议总结、归纳，在议事会上提出相关事项。二是完善议事中程序。每月最少召开一次村级议事会，将涉及群众利益的事项，拿到议事会进行商讨，通过共同商议、表决，确定实施意见；每月不定期召开小范围、特定行业、特定事项议事会，由议事会代表提前拟定好主题，召集协商利益相关主体参加，确保各类主体都能够充分发挥意见建议。协商后形成的意见，除不宜公开的事项外，其他事项通过适当形式及时公开，广泛接受群众监督，充分保障群众的知情权、参与权、建议权和监督权。三是完善议事后落实制度。根据议事结果，围绕“有人办事”，明确由村党员、干部进行执行推动，群众代表进行监督管理，制定“办前询问、办中监督、办后问效”机制，实行全程监督，确保议定事项真正落地落实。

“党群议事会”的实践成效。以前推动工作，都是上级让干什么，党组织想干什么，然后由村两委干部想办法开展，有时群众不领情，容易出现好事办不好的现象。开始推行“党群议事会”后，实现党群双向奔赴，凝聚发展合力，让群众第一时间把“课题”摆上村两委的“课桌”，使人民群众“金点子”不断转化为乡村治理“金钥匙”、便民利民“金果子”。

党群关系更加融洽。通过“党群议事会”，把党和群众紧密融合在一起，成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体。更加主动地汇聚群众智慧，更加深入群众、服务群众，党员、干部在工作中争做“人民勤务兵”，入户跑腿成为了工作新常态，工作方式由“问题找上门”向“出门找问题”转变，把工作实绩体现到群众的笑脸上，党在群众中的向心力、凝聚力、感召力不断增强。

乡村治理全面推进。“党群议事会”的实施，持续激发群众建言献策、献才出力的“主人翁”意识，积极参与村庄建设，群众从旁观者变成实践者，改变了村组干部单打独斗的工作格局，形成了干部群众认识一致，齐心动手建设乡村的新局面。在各村群众的支持下，全镇污水管网建设工程顺利通过验收；在群众的主张和监督下，张寨村、冯丈村亮化工程顺利推进；张村和黄村两个村通过村委协调，召集群众代表，共同召开“党群议事会”，商定方案，将困扰两村30年的出村路和排水问题完美解决。

农村改革持续深化。各村通过党群议事会，凝聚发展共识，充分利用本村独特的自然条件和资源禀赋，深化农村集体产权制度改革、农村经营机制改革和宅基地改革，创造出合作社带动、社企托管、劳务开发、资产盘活等多种发展模式，为村集体经济强筋壮骨、通络造血，实现了群众增收和村集体经济壮大的“双赢”局面。黄村实现全村土地流转2600亩，实施公司、村集体、农户分成模式，2022年村集体收入从2019年的不足1万元到年收入接近300万元。农村宅基地改革实现破局，前冯堤村制定“地票制度”，52处“多吃多占”宅基地全部拆除，打通了四条街，解决了38户急需宅基地建房问题，腾挪出的12处宅基地正在规划建设党建综合体等公共设施及超市等经营性项目，既增加了村集体收入，又提升了群众的生活幸福指数。

【编审：姚冬梅】