焦作

文|孟国祥

诉源治理是社会治理工作的重要组成部分，加强诉源治理，助力源头化解矛盾，减少诉讼纠纷增量，是摆在检察机关面前的一道时代考题。检察机关作为司法机关，在推动平安建设、社会治理方面具有天然的优势。从专业角度讲，检察院作为专门化解纠纷的司法机关，检察官适用法律化解纠纷的能力是专业的。从效率角度讲，检察院调解可以跳过诉讼中纷繁复杂的程序限制，节约大量人力时间成本和司法资源。

检察机关立足法律监督职能,围绕中心、服务大局，通过依法能动检察，积极参与社会诉源治理，才能实现检察工作高质量发展。将诉源治理工作纳入年终质效考核，形成合理的评价体系和激励机制，提高检察干警参与诉源治理工作的积极性。积极贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策,在羁押必要性审查的基础上,对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理,有利分化犯罪、减少社会对抗面。认真落实认罪认罚从宽制度，从源头减少大量上诉、申诉案件,降低司法成本，有利于化解矛盾、促进和谐、实现社会稳定。

线上线下齐发力，推动矛盾纠纷得到妥善处理、高效化解。一方面打通“一站式”服务通道，依托“一站式、全方位、多层次”的12309检察服务中心，强化引导诉讼。设立行业纠纷调解窗口，可同步进行录音录像。对残疾人、老年人、农民工等特殊群体开辟诉讼“绿色通道”，优先接待。联合法律援助律师，积极为当事人提供法律帮助。整合现有司法资源，可探索在乡镇街道联合设立“检察服务”室，在社区设立数字化便民服务咨询窗口，方便附近群众和检察人员及时沟通交流。另一方面优化网上服务流程，挖掘信息技术线上优势。搭建统一信息平台，各方互通诉源治理中化解多少案件、问题集中于哪些方面、需要补强何种力量、需要查摆哪些漏洞等必要信息数据。搭建“互联网+检察服务”平台，为当事人提供网上法律咨询和远程视频调解。

发挥人民调解、行政调解、行业调解、民间调解等主体优势，形成矛盾纠纷联调、联处、联助合力的局面。加强与各调解组织的沟通联络，理顺诉调对接衔接。加大诉前委托调解力度，引导调解员进驻检察机关，并对到检察院准备申请监督的当事人给予及时的引导，促使当事人选择相应的调解组织先行调解。检察机关要加大对纠纷非诉解决方式的监督，确保其公平正义，防止纠纷解决的随意性，提高非诉调解的社会公信力。加强调解技能培训，邀请经验丰富的资深调解员对各调解机制中的调解员进行分类指导培训。不断拓展诉调对接范围，对案件进行纠纷预诊、审查分流，对于适合以非诉方式解决的纠纷，在征求双方当事人的意见后进行调解。通过“检察官进社区”“检察官进村”等形式，畅通县乡村三级诉调对接通道，努力打造“无讼村”“无诉社区”。

发挥检察机关反向审视的职能优势。在办案中监督、在监督中办案，是法律赋予检察机关的专门职责。检察机关通过办案开展反向审视工作，查找原案办理过程中存在的问题，以内部通报、外部检察建议、纠正违法通知等形式，反馈给原办案单位、部门和办案人员，要求整改甚至问责，这样可以倒逼原办案单位、部门及其办案人员执法司法规范化，从而减少办案瑕疵或错误，进而从源头上减少了当事人上诉申诉的可能。同时，检察机关各业务部门特别是刑事申诉检察部门和民事行政检察部门，通过个案分析和类案报告的形式，深入剖析案件背后的经济纠纷、情感纠葛、心理问题、社会矛盾等方面，加强宣传引导，达到办理一案、治理一片的政治效果、社会效果和法律效果。

发挥基层检察院的独特优势。基层检察机关是办理案件、联系群众的最前沿。基层检察人员在办案中应坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范基层群众诉求表达、利益协调和权益保障通道。着力将纠纷解决在社区村落、楼栋、家庭，需推动社会治理重心向基层下移，以案件为抓手，不断探索工作新机制，总结新经验，推广新方法。配齐配强基层检察力量，自觉以检察能动履职保障高水平高质量，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量法治资源向“抓前端”用力。

发挥多方联动机制在诉源治理中的效能。检察机关在诉源治理过程中有其局限性，多方联动多元参与，构建系统化诉源治理格局必不可少，也势在必行。加强上下联动，合力解决难题堵点，同时以示范案例为典型，举一反三，为类案的诉前解纷提供基础。加强左右互通，推进政府机关和检察机关联动，齐抓共管，形成联治联通合力。出台诉源治理方案，广泛动员各单位、各部门、各行业的力量，有效整合各种社会资源，形成党委领导，政府主导、人大监督、多方联动、司法支持的纠纷解决机制。尽可能将纠纷导入诉前化解程序，促进纠纷向诉讼外的其他解决方式有效分流，满足人民群众对法律服务的各种需求。发挥人民调解员、人民监督员、法治督察员等优势，提升协同“诉源治理”服务水平。

（作者系河南省焦作市人民检察院党组书记、检察长）